El Niño se paga con crédito suplementario: la emergencia que no entra al presupuesto base
El Ejecutivo financia la prevención del fenómeno El Niño con un crédito suplementario de 8,228 millones de soles en lugar de partidas permanentes: la gestión del riesgo sigue siendo un ajuste contable que llega cuando las lluvias ya están encima.
Por Qhawaq
El crédito suplementario de 8,228 millones de soles que el Ejecutivo sustenta esta semana en el Congreso pone cifra a una costumbre estatal: la emergencia climática se atiende con un ajuste contable extraordinario, no con partidas permanentes en el presupuesto base. La prevención frente al fenómeno El Niño llega como una cola más del gasto, cuando la temporada de lluvias ya asoma.
La emergencia se financia con deuda, no con presupuesto
Del total de 8,228 millones de soles, apenas 581 millones se destinan a prevención y atención del fenómeno El Niño: cerca de siete de cada cien soles del paquete. El resto se reparte entre obras en marcha, mantenimiento de colegios, salud, kits escolares y programas sociales. Y más de la mitad del dinero no proviene de caja: el 53.8% se cubrirá con bonos soberanos, es decir, con deuda.
Ese desglose revela el fondo del problema. No se trata de que las partidas sean innecesarias: mantener 12,054 locales educativos, asegurar prestaciones de salud o llevar agua y saneamiento a más de 775,000 personas son urgencias reales. El asunto es que el riesgo de desastre no tiene línea propia y estable, sino que compite cada año por un pedazo de un crédito que llega tarde.
La prevención que no baja a las zonas críticas
El INGEMMET ya tiene identificadas 184 zonas críticas por peligros geológicos en Áncash, distribuidas en 12 provincias y donde en el 86% de los casos el peligro dominante son los huaicos. Son sectores con viviendas, cultivos y carreteras expuestas. Sin embargo, el anuncio del crédito no desagrega una sola línea que baje a esas coordenadas: la prevención se expresa en montos agregados, no en territorio.
La distancia entre el mapa y el cheque se mide en vidas. El Indeci proyecta que 1,248,412 personas podrían resultar damnificadas o afectadas, la mayoría por inundaciones, y que Piura, Lambayeque y La Libertad concentran por sí solas a 667,757.
Lo que el ajuste contable no alcanza a proteger
Para el ciudadano, esto no es una discusión de presupuesto. Es la diferencia entre que su vivienda aparezca en un mapa de zonas críticas y que haya una obra de protección antes de que llueva. Es pagar la emergencia con bonos que pagarán las generaciones siguientes, mientras los kits escolares y la subvención de Pensión 65 alivian lo inmediato pero no reconstruyen un cauce, ni estabilizan una quebrada, ni desvían un huaico. Una gestión del riesgo que depende de créditos suplementarios no previene: financia la llegada del agua con la misma lentitud con la que se aprueba la norma.